Desde el punto de vista de Fedesarrollo, el PND cuenta con una inflación normativa, traducida en un exceso de normas, lo que hace que se discutan y aprueben a toda velocidad. Por otra parte, la ley, ahora más que nunca, se mete con temas tributarios; 13 artículos modifican el Estatuto Tributario.
“El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 incluye 13 artículos que modifican el Estatuto Tributario”
Luis Fernando Mejía, director de Fedesarrollo ha criticado algunos aspectos del Plan Nacional de Desarrollo –PND– y la ausencia de artículos en temas de regulación y análisis de impacto normativo, motivo por el cual la entidad publicó el 6 de mayo de 2019 una presentación titulada PND 2018-2022, los pactos para el cuatrienio, en la que destaca lo bueno, lo malo y lo feo del plan.
Aspectos positivos y para destacar en el Plan Nacional de Desarrollo
Énfasis en lo social: pobreza, pobreza extrema e índice de pobreza multidimensional –IPM–.
Cada uno de los pactos incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo está relacionado con al menos dos de los objetivos de desarrollo sostenible –ODS–.
Cuantificación y solución de pasivos:
Extinción de deuda del Fondo de Estabilización de los Precios de los Combustibles –FEPC–.
Enajenación de participaciones minoritarias (sube del 10 % al 49 %) con proceso abreviado.
Programa de saneamiento financiero para empresas sociales del Estado.
Saneamiento de títulos de bienes inmuebles de la nación.
Análisis financiero de empresas sociales del Estado en el marco fiscal de mediano plazo –MFMP– de entidades territoriales.
Creación de fondos de contingencia para entidades territoriales.
Lo malo del PND
En esta oportunidad, el Plan Nacional de Desarrollo incluye temas tributarios, lo que desde el punto de vista de la entidad abre la puerta a decenas de solicitudes. Preocupa la ausencia de un análisis costo-beneficio de cada medida.
En orden cronológico, el PND 2002-2006 incluyó un tema tributario, el PND 2006-2010 no incluyó ninguno, el PND 2010-2014 tuvo 7, y el PND 2014-2018 ninguno. El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 incluye 13 artículos que modifican el Estatuto Tributario.
Ausencia de artículos en temas de regulación y análisis de impacto normativo.
Entre los años 2000 y 2016 se emitieron más de 94.000 normas, lo que representa una expedición de casi 3 decretos diarios. Entre 2000 y 2016, los reguladores nacionales emitieron cada día: 2,8 decretos; 11,2 resoluciones; 0,3 circulares y 15,4 normatividades.
Desde Fedesarrollo se piensa que “la inflación en artículos del plan hace imposible un análisis cuidadoso de las reformas propuestas. El énfasis se centra en los artículos más debatidos”.
Por lo anterior se plantea la pregunta: ¿sería deseable limitar el número de artículos? Mientras en el PND 2002-2006 se debatieron 137 artículos, en el más reciente fueron 337.
¿Qué pinta feo?
Pretender incluir cambios al régimen de aduanas a través de la ley del PND es inconstitucional e inconveniente.
Fedesarrollo hace referencia al artículo 276 – Arancel de las Importaciones. Se establecerá un arancel de 37,9 % a las importaciones de productos clasificados en los capítulos 61 y 62 del Arancel de Aduanas Nacional, cuando el precio FOB declarado sea inferior o igual a 20 dólares de los Estados Unidos de América por kilo bruto. De igual forma, el artículo 277 – Arancel de Aduanas Nacionales establecerá un arancel del 10 % ad valorem, más tres dólares de los Estados Unidos de América por kilogramo bruto, para precios por kilogramo a partir de los 20 dólares, en los capítulos 61 y 62 del Arancel de Aduanas Nacional.
La entidad recalca frente a lo anterior que el artículo 150 de la Constitución Política establece que el Congreso debe dictar las normas generales y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para efectos de aduanas. El artículo 189, por otra parte, faculta al Gobierno para modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas.
https://actualicese.com/actualidad/2019/05/17/inflacion-normativa-y-articulos-que-modifican-el-estatuto-tributario-lo-malo-del-pnd/?referer=email&campana=20190517&accion=click&utm_source=act_boletindiario&utm_medium=act_email&utm_campaign=act_boletincontenidos&utm_content=20190517_contribuyente&MD5=415e8678af580f50598f653f78613c8d
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