El Gobierno le propondrá al Congreso un reajuste tributario que operará en
dos niveles: uno para los ricos y otro para los pobres. Los ingresos de las
personas naturales superiores a 8 millones de pesos mensuales tendrán que pagar
un impuesto mínimo de renta del 5 por ciento. Será una tabla progresiva, según
el ingreso. Todas las deducciones y beneficios del impuesto sobre la renta se
mantendrán.
El ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, aclara que no se trata de un
nuevo impuesto sino de conducir a los sectores económicamente más pudientes del
país a pagar más, en beneficio de los menos favorecidos. La reforma, dice el
ministro, tiene como objetivos fundamentales: ser un factor de mayor equidad,
para corregir la desigualdad que existe en el país, y motivar la generación de
empleo, al rebajar sensiblemente las cargas tributarias sobre las nóminas.
La reforma también reduce las tarifas del IVA y crea un impuesto al lujo.
Rebaja sustancialmente el gravamen a ganancias ocasionales. El ministro revela
además que se alista una rebaja en la retención en la fuente a los trabajadores,
pero esta no hace parte del proyecto.
"El martes presentaremos la reforma tributaria. Está edificada sobre tres
principios fundamentales: primero, no es una reforma para incrementar recaudos;
dos, busca que los impuestos en Colombia ayuden a reducir la enorme desigualdad
que existe en nuestro país, donde los impuestos no tienen la progresividad
necesaria. Queremos que esta sea una reforma progresiva que grave más a quienes
tienen mayor capacidad de pago y les dé un alivio a quienes tienen menos
recursos".
¿Y cuál es el tercer principio de la reforma?
La economía colombiana anda muy bien, está en el mejor momento, pero tiene un
lunar: somos el país con el desempleo más alto en este continente. Necesitamos
que la reforma tributaria nos ayude a generar empleo moderno y formal.
Es decir, sí habrá un reajuste tributario...
Sí. Habrá un reajuste; rebalancear las cargas para que paguen un poco más
quienes tiene con qué, y para que las empresas se decidan a contratar
trabajadores.
¿Cuál de las estructuras tributarias del país se va a
reformar?
Vamos a cambiar una práctica que ha ido haciendo carrera en Colombia y es que
cada vez que necesitamos recaudos incrementamos los impuestos a la nómina. Se ha
vuelto muy costoso emplear mano de obra en nuestro país; un trabajador que
devengue un salario de 100 pesos le cuesta 158 pesos al empleador. La diferencia
de 58 pesos se explica esencialmente por impuestos. Esta fórmula no ha sido
ganadora; por el contrario, lo que ha hecho es frenar la generación de empleo.
Son muy pocos los colombianos que disfrutan de un trabajo estable en condición
de asalariados. Han proliferado una gran cantidad de formas de contratación que
en la práctica lo que buscan es sacarles el cuerpo a estos impuestos.
¿Cuál es la mayor carga tributaria que soportan los
empleadores?
Los aportes que tienen que hacer para el ICBF, Sena, cajas de compensación,
salud y pensiones.
¿Qué propone la reforma con los parafiscales?
La idea es bajarlos y sustituirles los recursos a las entidades que acabo de
mencionar con otra fuente que no venga de los trabajadores.
Los parafiscales nutren instituciones como en Sena y el
ICBF...
No se van a afectar en lo absoluto. Hoy tienen una renta con destinación
específica a partir de los impuestos a la nómina; les vamos a crear otra renta,
también destinada exclusivamente a estas entidades...
Es decir, un impuesto adicional...
Sí. Se baja el impuesto de renta, pero se crea sobre la misma base, es decir,
sobre las utilidades de las empresas, un nuevo impuesto destinado exclusivamente
al ICBF y el Sena, además de la salud. Es además equitativo, pues quienes tienen
más utilidades son las empresas minero energéticas, que generan poco empleo. Con
la reforma se beneficiarán los sectores que más trabajo generan, pues es allí
donde hoy en día se pagan más parafiscales.
¿Y cuál es la contribución adicional que se crea?
La hemos tentativamente llamado Cree: Contribución Empresarial para la
Equidad.
¿El impuesto de renta de hoy se remplaza con dos?
Así es. Uno, el impuesto de renta tradicional y uno nuevo, que es el Cree,
que va con destinación específica para sustituir parafiscales. Lo cierto es que
vamos a tratar de reducir lo más que podamos los impuestos a la nómina;
tendremos que escoger entre los 9 puntos de parafiscales, 8 y medio de aportes a
la salud y 12 a pensiones; eso suma el 30 por ciento que tiene que pagar el
empleador. Vamos bajarlo mínimo en 10 puntos.
¿Y cuál es la ventaja de cambiar un impuesto por otro?
Que se gravarán las utilidades, no la generación de empleo.
¿Eso es para todas las empresas, generen o no empleo?
Para todas.
Usted dice que la reforma buscará equidad. ¿Qué propondrá para
aumentar la tributación a los altos ingresos y favorecer a los de menores
ingresos?
En promedio, las personas que ganen más de 8 millones de pesos al mes van a
tener que pagar más impuestos.
¿Otro impuesto?
No señor. Se trata del impuesto sobre la renta. El principal problema de
equidad que tenemos es que personas de altos ingresos en nuestro país están
pagando en promedio solo el 5 por ciento en impuestos. Esto es inaceptablemente
bajo.
Pero si el impuesto de renta es del 33 por ciento...
Sí, en teoría. En la realidad, después de hacer su declaración y de realizar
las deducciones y utilizar beneficios disponibles, las personas naturales acaban
pagando apenas 5 por ciento. No queremos afectar la gran cantidad de beneficios
que puede tener un declarante, tales como los ahorros que hace para sus
pensiones voluntarias, o las cuentas AFC para la compra de vivienda, etc. Lo que
le vamos a decir al contribuyente es: utilice todos los beneficios que quiera,
pero al final no puede pagar menos de un porcentaje determinado sobre su renta.
Esa es la herramienta de equidad de esta reforma tributaria.
¿Pero no es un gravamen al patrimonio?
No, estamos hablando de ingresos. Ingresos que pueden ser salarios,
honorarios, rentas, pero que no signifiquen doble tributación.
¿Esto aplica para toda persona que tenga un ingreso superior a 8
millones de pesos al mes?
No, el mínimo aplica para todos, pero no necesariamente aumenta la carga a
todos los que tienen ingresos de estos niveles. Vamos a aseguramos de que de
manera progresiva, es decir que a mayor capacidad económica mayor tarifa, haya
un impuesto mínimo que la persona tiene que pagar, porque hoy lo que pasa es que
acumula una gran cantidad de beneficios, tiene muchas posibilidades de disminuir
sus impuestos y acaba pagando una tarifa menor al 5 por ciento, que es
inaceptable para personas con altos ingresos. Cuanto más alto el ingreso
mensual, más alta la tarifa. Habrá una tabla que comienza con un mínimo de 8
millones de pesos mensuales, que pagará el 5 por ciento . Lo que vamos a decir
es que usted puede aprovechar todos los beneficios que quiera, pero al final no
puede pagar menos de un cierto porcentaje de sus ingresos. Es un impuesto
progresivo mínimo.
¿Es decir, será el mismo impuesto de renta que paga una persona
natural?
Será un mínimo. Puede que algunos sigan pagando lo mismo que pagan hoy y que
otros pagarán como mínimo lo que definamos en la reforma.
Es decir, será el mismo impuesto de renta que paga una persona
natural...
Exacto.
Señor ministro, ¿cuál es el ejemplo ideal para entender este aspecto
de la reforma?
Pinte usted una línea que establezca una tarifa para cada nivel de ingreso
creciendo a medida que estos aumentan. Ahora imagínese que esta línea actúa como
un imán atrayendo todos los puntos que se encuentran por debajo y generando un
piso, progresivo, en la tributación que pagamos todos los colombianos. Por eso
el impuesto lo llamamos 'el imán'.
¿De cuánto?
Estamos definiendo si el impuesto mínimo arranca por debajo del 5 por ciento
para quienes ganan menos de 8 millones y crece al 15 por ciento entre niveles de
$ 200 y $ 300 millones al año. En cuanto a sociedades, se bajará ese 33 por
ciento.
¿A usted le parece alto un ingreso mensual de 8 millones de
pesos?
No, no me parece alto, pero en Colombia los afortunados que ganamos más de 8
millones mensuales somos muy pocos. Lo que estamos haciendo es que quienes deben
pagar y no lo estaban haciendo, por cantidad de deducciones y beneficios, lo
hagan. La curva progresiva comienza en el 5%, que es lo que están pagando hoy
los ingresos de $ 8 millones mensuales.
Según las declaraciones de renta, ¿qué porcentaje de los colombianos
tienen ingresos anuales superiores a 8 millones de pesos?
Muy pocos. No pasan de medio millón de personas.
Señor ministro, otro tema: ¿Qué propone la reforma sobre el
IVA?
Proponemos que de 8 tarifas de IVA pasemos a solo tres: 0, 5 y 16 por ciento.
Además, mantendremos exenta la canasta básica.
¿Para qué la tarifa 0?
Porque les permite a quienes producen estos bienes reclamar devoluciones
sobre el IVA pagado en los insumos.
¿Y los artículos que están hoy por encima del 16 por
ciento?
Para esos productos habrá un impuesto de lujo, un impuesto al consumo, aparte
del IVA...
¿Es decir, todos los productos que pagan hoy IVA superior al 16 por
ciento bajarán a esa tarifa pero además tendrán un recargo que se llama
'impuesto al lujo'?
Así es. Automóviles, joyería, etc.
¿Qué propone la reforma sobre ganancias ocasionales?
Hoy está en el 33 por ciento. La idea es bajarla al 10 por ciento. Hoy los
contribuyentes, por evadir ese impuesto de ganancias ocasionales, mienten
subvalorando los activos. Con una tarifa razonable, la gente dejará de contratar
abogados para eludir el pago.
¿La retención en la fuente seguirá igual?
Estamos pensando bajar un poco las retenciones, pero eso no irá en la
ley.
Mejor dicho, ¿otro alivio para los empleados de bajos
ingresos?
Así es. Pero eso vendrá por decreto.
YAMID AMAT
Especial para EL
TIEMPO
http://www.eltiempo.com/economia/bienestar/entrevista-de-yamid-amat-a-mauricio-cardenas-ministro-de-hacienda_12267108-4
